Un Plan de Descontaminación Atmosférica es un Instrumento de Gestión Ambiental indicado en la Ley N°19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, que se debe elaborar y aplicar en una zona declarada previamente como Zona Saturada por algún contaminante.

contaminante. Su cumplimiento es de carcáter obligatorio en la zona saturada.

Dicho instrumento, convertido en el Decreto Supremo N°78/2009 y publicado en el Diario Oficial el día 03 de junio de 2010, se planteó el desafío de disminuir en un plazo de 10 años un 31% las actuales emisiones de MP10 que se producen en el período otoño e invierno de cada año, producto, principalmente, de la mala combustión residencial de leña.

Su elaboración estuvo a cargo de la ex – CONAMA, quien lideró el proceso y coordinó al Comité Operativo del Plan. Este comité comprometió sectorialmente el conjunto de medidas y acciones que dieron forma a este instrumento, y hoy se aboca a ejecutar dichas medidas comprometidas, bajo la coordinación de la SEREMI del Medio Ambiente.

El PDA para nuestras comunas tendrá una duraciónestimada de 10 años, lo que no significa que al final de este periodo el problema esté resuelto, ya que depende de la participación y compromiso de todos y todas para cambiar las prácticas y costumbres que generan contaminación.

En Chile no existen precedentes de Declaración de Zona Saturada de una ciudad donde la principal fuente emisora contaminante sea la combustión residencial de leña.

La experiencia se concentra en la Región Metropolitana y en zonas cercanas a grandes instalaciones industriales asociadas a la Minería (Megafuentes). Por lo tanto, el PDA de Temuco y Padre las Casas será distinto, dada la naturaleza de la principal fuente emisora contaminante. Este plan servirá de modelo a otras ciudades de nuestra región o del sur de Chile que enfrentan problemas similares.

 

El PDA se elaboró acorde a lo establecido en el Reglamento para Elaboración de Planes (DS N°94/95 del MINSEGPRES), previa declaración de las comunas de Temuco y Padre Las Casas como Zona Saturada por material particulado respirable, MP10, lo cual ocurrió en el año 2005.

Para la elaboración del PDA se requirió contar en primer lugar con una serie de antecedentes técnicos y científicos que corroboraran la necesidad y pertinencia de las medidas que el Instrumento debería adoptar. Entre ellos, el aporte de que cada una de las fuentes produce (inventarios de emisiones), el análisis económico y social de las medidas, la pertinencia jurídica, etc.

 

Debido a que la principal fuente de material particulado respirable es la combustión residencial de leña, el Plan de Descontaminación Atmosférica de Temuco y Padre Las Casas enfoca sus medidas y acciones en disminuir las emisiones de esta fuente

1.- Mejoramiento de la calidad de la leña / Usar solo leña seca:

A través de estudios e investigaciones sucesivas , se ha llegado a la conclusión de que un gran porcentaje de la ciudadanía de Temuco y Padre Las Casas usan para calefacción leña húmeda, lo cual provoca que durante su combustión envíen al aire altas emisiones de Material Particulado MP10, esto se debe rincipalmente a que no existe una buena combustión debido al alto porcentaje de humedad de la leña, y provoca también que el calor generado se utilice para evaporar el agua, y no entregar calor al entorno que es lo que se espera. Es por esto que es necesario el uso solamente de leña seca.

2.- Mejoramiento tecnológico de calefactores a leña:

Dentro de estas investigaciones, se ha llegado a la conclusión de que muchos de los calefactores a leña que actualmente se ocupan en Temuco y Padre Las Casas, no cumplen con los requerimientos técnicos para llevar a cabo una buena combustión, lo cual provoca altas emisiones de Material Particulado MP10 al aire, además de un uso ineficiente de la leña que se quema. Debido a lo anterior, se busca cumplir con un recambio tecnológico de calefactores a leña que cumplan con las normas establecidas para estos casos.

3.- Mejoramiento energético de la vivienda:

Otra de las causas que arrojaron los estudios, fue la precaria aislación térmica que existe en las viviendas en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Lo cual provoca, fuga de calor, aumentando el consumo de leña para calefacción.

4.- Difusión y educación a consumidores de leña:

Otra de las principales causas de la contaminación del aire en Temuco y Padre Las Casas, es la falta de sensibilización y mayor compromiso de la ciudadanía. Por lo cual, una de las medidas estructurales de acción del PDA es fomentar y promover la información en torno al plan para lograr una ciudadanía responsable, informada y sensible que permita llevar adelante acciones en conjunto para descontaminar el aire de su comuna.

Para que las cuatro líneas estructurales del Plan de Descontaminación Atmosférica de Temuco y Padre Las Casas permitan alcanzar la meta de dar cumplimiento a la norma de MP10, el PDA plantea las siguientes medidas:

1. Para el mejoramiento de la calidad de la leña:

Se exige que el comerciante de leña debe vender exclusivamente leña seca (bajo un 25% de humedad)

Se exige al consumidor el deber de usar exclusivamente leña seca (bajo un 25% de humedad), lo cual será fiscalizado por la SEREMI de Salud.

Los Municipios de Temuco y Padre Las Casas deberán generar y aplicar ordenanzas e instrumentos de gestión para ordenar el comercio de la leña.

La SEREMI del Medio Ambiente realizará campaña mensual de testeo de humedad y precio de leña, y realizará difusión de la información en conjunto con SERNAC.

Se aplicarán instrumentos de fomento de CORFO orientados a mejorar el rubro de comercio de leña, y se ejecutarán programas de apoyo de CONAF orientados a la producción de leña seca.

2. Para el mejoramiento tecnológico de los calefactores a leña:

Implementación, por parte de la SEREMI de Medio Ambiente, de un programa para el recambio:

Focalización de instrumentos económicos para fomentar el recambio de artefactos actuales por equipos que cumplan requisitos de bajas emisiones y alta eficiencia energética. Meta 12.000 unidades.

Sistema de registro de artefactos, implementando por la SEREMI de Salud.

Prohibición de Chimeneas de Hogar Abierto.

Se aplicarán instrumentos de fomento de CORFO orientados a apoyar el rubro de fabricantes de estufas regionales.

3.- Para el mejoramiento Térmico de la vivienda:

Subsidio para el mejoramiento térmico de las viviendas existentes, a través del Ministerio de Vivienda y SERVIU, con una meta de 10 mil viviendas mejoradas en diez años. Esto redundará en un menor consumo de leña por vivienda y por tanto menores emisiones de partículas contaminantes.

El Minvu en el marco del Convenio con el Programa País de Eficiencia Energética, desarrollará las siguientes acciones: Elaborará un estudio destinado a evaluar posibles intervenciones para el reacondicionamiento térmico del parque habitacional construido y desarrollará un modelo y una herramiento tendiente a la certificación térmica de viviendas nuevas.

El Serviu de la Región de La Araucanía desarrollará un programa de capacitación orientado a comités de vivienda, con el objeto de entregar recomendaciones de habitabilidad interior y soluciones constructivas posibles de realizar con el subsidio de mejoramiento térmico.

4. Para la difusión y educación de consumidores de leña:

Propósito de la Educación Formal: Incorporar contenidos, herramientas, valores relacionados con la descontaminación artmosférica, que permitan adultos responsables en el futuro.

Relevar temática Mejoramiento y Conservación de la Calidad del Aire en los Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media y en los Proyectos Educativos Institucionales.

Capacitación a los profesores orientada al mejoramiento y conservación de la calidad del aire de Temuco y Padre Las Casas.

Incorporar líneas del PDA en Club de Forjadores y en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Escuelas, ambas de la Seremi del Medio Ambiente.

Propósito de la Educación No Formal. Que la ciudadanía incorpore en la toma de decisiones acciones destinadas a la descontaminación atmosférica.

Estrategia Comunicacional, la que contendrá un conjunto de campañas públicas anuales y mecanismos de difusión a la comunidad.

Sistema para entregar información a la ciudadanía: datos de calidad del aire, avances y cumplimiento del PDA, etc.

Cuenta pública anual relativa a los avandces y logros del PDA.

5. Otras Medidas Relevantes:

El PDA contempla medidas complementarias en apoyo a la disminución de las emisiones de MP10, entre ellas:

Modificación de los criterios de ingreso del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA. para proyectos inmobiliarios. Se agregan los siguientes criterios de ingreso:

Proyectos industriales que generen una emisión igual o superior a 1 ton/año MP10

Proyectos inmobiliarios cuya suma de superficie construida supere los 11.400.- m2.

Proyectos inmobiliarios que contemplen el uso de calderas que generen una emisión igual o superior a 0,5 ton/año MP10.

Junto a lo anterior se incorpora un Sistema de Compensación de emisiones de material particulado respirable, consistente en que todos aquellos proyectos o actividades, que se sometan al SEIA y que, directa o indirectamente, generen emisiones, iguales o superiores a 1 ton/año de MP10, deberán compensar sus nuevas emisiones en un 120%. En el caso de edificios que contemplen calderas de calefacción la compensación deberá realizarse cuando generen desde 0,5 toneladas de MP10, al año.

A tres años de aplicación del PDA (año 2013), tendrá vigencia plena la normativa que regula las emisiones de las fuentes industriales nuevas y existentes, con un máximo de emisión de 112 mg/m3 Normalizado, para las fuentes industriales existentes; y, 56 mg/m3 Normalizado, para las fuentes nuevas. Se exige, además, el monitoreo de Material Particulado desde el primer año de vigencia del PDA.

A cargo de CONAF se contempla la prohibición de quemas agrícolas y forestales en el período comprendido entre el 1° de Abril y el 30 de Septiembre de cada año.

La SEREMI de Transportes elaborará y aplicará un programa destinado a que el sector transporte público no incremente sus emisiones tomando como base el año 2007.

Se ejecutará un programa de arborización urbana cuya meta son 3000 árboles anuales, lo que será responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Conaf; los municipios de Temuco y Padre Las Casas; y, la autoridad ambiental.

Se apoyará al Sistema Nacional de Certificación de Leña, COCEL.

Se pondrá en marcha un sistema que anticipe información sobre la calidad del aire y un Plan Operacional para enfrentar días con episodio de contaminación, consistente en la generación y difusión de un pronóstico de calidad del aire diario; y en el caso de que éste determine la presencia de un día con superación de los límites máximos permitidos, se podrá disponer las siguientes medidas preventivas:

La autoridad ambiental informará oportunamente a la ciudadanía del potencial episodio de contaminación, llamándola a adoptar medidas voluntarias.

La SEREMI de Educación de la Región de La Araucanía, tendrá la prerrogativa de suspender las actividades físicas y deportivas para la totalidad de la comunidad escolar de las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Todo ello contribuirá a reducir las emisiones de contaminantes provocados mayoritariamente por la inadecuada utilización residencial de calefactores y/o cocinas a leña, constituyendo un verdadero modelo de gestión para las ciudades del centro sur de Chile que evidencian similares

El El PDA para nuestras comunas tendrá una duración estimada de 10 años, lo que no significa que al final de este periodo el problema esté resuelto, ya que depende de la participación y compromiso de todos y todas para cambiar las prácticas y costumbres que generan contaminación.

A través del PDA, en sus 10 años de aplicación, se ha establecido una meta de reducción de un 31% de las emisiones respecto al año base 2004 y de esta forma lograr el percentil 98 por debajo de los 119 ug/m3.

(cumplimiento de norma de MP10, bajo situación de latencia), lo cual es bastante conservador, ya que realizando una proyección a 5 años, evaluando la aplicación de las medidas estructurales, se obtiene lo siguiente:

La coordinación ejecutada en torno a la gestión por mejorar la calidad del aire de Temuco y Padre Las Casas implicó un conjunto de acciones, de modo tal de asegurar la participación de la ciudadanía en el diseño y ejecución del instrumento de gestión ambiental creado para esto efectos. De manera temprana y superando lo establecido en la legislación, se han realizado diversas consultas inclusive de mucho antes que esta comunas fueran declaradas zona saturada por MP10, derivando en la elaboración del Plan de Descontaminación Atmosférica.

Cabe destacar que la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, establece que "es deber del Estado facilitar la participación de la ciudadanía permitir el acceso a la información ambiental y promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente”.

En este contexto, a partir de 2001 sendas campañas públicas se realizaron en orden a recoger aportes ciudadanos en la descontaminación, lográndose incorporar en el documento final del Plan de Descontaminación un conjunto de medidas propuestas por la ciudadanía. Adicionalmente, cumpliendo el cometido establecido en la legislación, se ejecutaron un conjunto de acciones formativas, con el objeto que la ciudadanía se informe sobre el correcto uso de leña y calefactores y las medidas para descontaminar la Intercomuna.

Cabe destacar que estudios realizados con el objeto de mejorar la información que se difunde hacia la ciudadanía, dieron como resultado que ésta maneja importantes conceptos vinculados al uso de leña, la aislación de las viviendas, uso de calefactores, elevando a porcentajes superiores al 90% respecto de la necesidad de aplicar un plan de descontaminación atmosférica.

Para el caso de la elaboración del Plan de Descontaminación Atmosférica de Temuco y Padre Las Casas, declarado Zona Saturada por MP10, en 2005 (DS N°35/2005), fueron conformados los Comités Operativo y Comité Ampliado, éste último compuesto por el conjunto de actores sociales, representantes de universidades, juntas de vecinos y organizaciones funcionales, cuyo funcionamiento se efectuó entre mayo de 2006 y junio del 2007 y tuvo por objeto involucrar a la ciudadanía, a través de sus organizaciones, instituciones y actores en la formulación del Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica para Temuco y Padre Las Casas. Entre los actores y organizaciones que conformaron el Comité, que contó con alrededor de 50 integrantes, se destacan Universidades, Juntas de Vecinos, empresas, estudiantes secundarios y universitarios, agrupaciones gremiales, colegios profesionales y sector público, entre otros.