El Plan de Descontaminación Atmosférico (PDA) es un Instrumento de Gestión Ambiental
establecido por la Ley 19.300 de bases del M.A. y corresponde a un conjunto de medidas que busca disminuir
los niveles de MP10 por debajo de lo que se define peligroso para la salud de la población de Temuco y Padre
las Casas a través de recuperar la norma de calidad ambiental.
El PDA para nuestras comunas tendrá una duraciónestimada de 10 años, lo que no significa
que al final de este periodo el problema esté resuelto, ya que depende de la participación y compromiso de todos
y todas para cambiar las prácticas y costumbres que generan contaminación.
En Chile no existen precedentes de Declaración de Zona Saturada de una ciudad donde la
principal fuente emisora contaminante sea la combustión residencial de leña.
La experiencia se concentra en la Región Metropolitana y en zonas cercanas a grandes
instalaciones industriales asociadas a la Minería (Megafuentes). Por lo tanto, el PDA de Temuco y Padre las Casas
será distinto, dada la naturaleza de la principal fuente emisora contaminante. Este plan servirá de modelo a otras
ciudades de nuestra región o del sur de Chile que enfrentan problemas similares.
Recientemente CONAMA Región de La Araucanía, ha finalizado el proceso de formulación del Anteproyecto del Plan de
Descontaminación Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre Las Casas, contexto en el cual se conformó un Comité
Operativo formado por Servicios Públicos y un Comité Ampliado, constituido por Servicios Públicos, Sector Privado y
la ciudadanía organizada. En este último, se discutieron y analizaron las medidas propuestas para el anteproyecto.
Junto a lo anterior, desde enero del 2007, CONAMA Región de la Araucanía, ejecutó un Programa de Involucramiento
Ciudadano para el Plan de Descontaminación Atmosférico de Temuco y Padre las Casas que tuvo por objetivo Involucrar
a la ciudadanía en el proceso de formulación del Proyecto definitivo del PDA y en la puesta en marcha de medidas y
acciones que colaboren en mejorar la calidad del aire de las comunas de Temuco y Padre Las Casas.
Actualmente el Anteproyecto de PDA formulado y publicado su extracto en el Diario Oficial el día 01 de Junio, se
encuentra en la face de consulta a organismos competentes públicos y privados, tal como lo señala el Reglamento
para Elaboración de Plan (DS N° 94/95 del MINSEGPRES), proceso que se extenderá hasta el día 30 de Julio.
El Plan de Descontaminación Atmosférico de Temuco y Padre Las Casas cuenta con cuatro líneas estructurales de
acción y que sustentan el cumplimiento de la meta de reducción de emisiones contaminantes, las cuales son:
1.- Mejoramiento de la calidad de la leña / Usar solo leña seca:
A través de estudios e investigaciones realizados por especialistas de CONAMA, se ha llegado a la conclusión
de que un gran porcentaje de la ciudadanía de Temuco y Padre Las Casas usan para calefacción leña húmeda, lo
cual provoca que durante su combustión envíen al aire altas emisiones de Material Particulado MP10, esto se debe
principalmente a que no existe una buena combustión debido al alto porcentaje de humedad de la leña. Es por esto
que se busca el uso solamente de leña seca.
2.- Mejoramiento tecnológico de calefactores a leña:
Dentro de estas investigaciones, se ha llegado a la conclusión de que muchos de los calefactores a leña que
actualmente se ocupan en Temuco y Padre Las Casas, no cumplen con los requerimientos técnicos para llevar a cabo
una buena combustión, lo cual provoca altas emisiones de Material Particulado MP10 al aire. Debido a lo anterior,
se busca cumplir con un recambio tecnológico de calefactores a leña que cumplan con las normas establecidas para
estos casos.
3.- Mejoramiento energético de la vivienda:
Otra de las causas que arrojaron los estudios, fue la precaria aislación térmica que existe en las viviendas en
las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Lo cual provoca, fuga de calor, aumentando el consumo de leña para
calefacción.
4.- Difusión y educación a consumidores de leña:
Otra de las principales causas de la contaminación del aire en Temuco y Padre Las Casas, es la falta de
sensibilización y mayor compromiso de la ciudadanía. Por lo cual, una de las medidas estructurales de acción del
PDA es fomentar y promover la información en torno al plan para lograr una ciudadanía responsable, informada y
sensible que permita llevar adelante acciones en conjunto para descontaminar el aire de su comuna.
Para que las cuatro líneas estructurales del Plan de Descontaminación Atmosférico de Temuco y Padre Las Casas
puedan cumplir su función, el PDA plantea las siguientes medidas:
1. Para el mejoramiento de la calidad de la leña:
- Vender y comprar sólo leña seca, o sea, aquella que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en
base seca.
- Quien expenda leña en las comunas de Temuco y Padre Las Casas deberá contar con un xilohigrómetro.
- La Dirección Regional de SERNAC dará a conocer a la comunidad los establecimientos que venden o expenden leña seca.
- La CONAMA Región de La Araucanía se coordinará con los Municipios de Temuco y Padre Las Casas para generar
instrumentos de gestión local a fin de mejorar y ordenar el comercio de la leña en las áreas urbanas de ambas comunas.
2. Para el mejoramiento tecnológico de los calefactores a leña:
- La Seremi de Salud, habrá diseñado y puesto en marcha un sistema de registro de artefactos residenciales de
combustión de leña que se instalen en las zonas urbanas.
- Todo artefacto residencial de combustión de leña nuevo que se instale, deberá ser declarado por el usuario
a la Seremi de Salud.
- CONAMA realizará el diseño de instrumentos económicos más adecuados para fomentar el recambio del parque
existente de artefactos residenciales de combustión de leña por artefactos que cumplan norma de emisión. Además,
en conjunto con la Seremi de Salud, diseñará un programa de recambio de artefactos de combustión existentes,
que contendrá elementos para focalizar los instrumentos económicos diseñados, priorizar los beneficiarios e
implementar un sistema de seguimiento del recambio.
- Se prohíbe utilizar en las zonas urbanas y de expansión urbana, chimeneas de hogar abierto destinadas a la
calefacción de viviendas y de establecimientos públicos o privados. CONAMA y la Seremi de Salud realizarán,
previo a la vigencia de la medida, una campaña de información a la comunidad acerca de cuáles son las chimeneas
afectas a esta disposición.
3.- Para el mejoramiento Térmico de la vivienda:
- El MINVU focalizará en Temuco y Padre Las Casas, mediante el PPPF (Programa de Protección del Patrimonio Familiar),
un subsidio especial para el mejoramiento térmico de las viviendas existentes.
- El MINVU deberá diseñar un mecanismo de intervención pública para fomentar el reacondicionamiento térmico
del parque construido de viviendas.
- El SERVIU deberá evaluar la aplicación de un subsidio para mejorar la aislación térmica de las viviendas
nuevas.
- La CORFO y MINVU regionales deberán difundir los instrumentos de financiamiento para Proyectos de Innovación
en Eficiencia Energética para la Construcción de Viviendas.
4. Para la difusión y educación de consumidores de leña:
La Seremi de Educación deberá:
- Implementar estrategias para que los establecimientos educacionales incorporen en sus Proyectos Educativos
Institucionales, generar capacidades para mejorar y conservar la calidad del aire de su ciudad.
- Potenciar y dar relevancia a la temática Mejoramiento y Conservación de la Calidad del Aire en los
Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media.
- Capacitar a los profesores en el mejoramiento y conservación de la calidad del aire de Temuco y Padre
Las Casas.
La CONAMA deberá:
- Incorporar lineas del PDA en Club Forjadores y en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de
Escuelas.
- Implementar Estrategia Comunicacional, la que contendrá un conjunto de campañas públicas anuales y
mecanismos de difusión a la comunidad.
- Implementar Sistema para entregar información a la ciudadanía: datos de calidad del aire, avances y
cumplimiento del PDA, etc.
- Realizar Cuenta Pública anual relativa a los avances y logros del PDA.
5. Otras Medidas Relevantes:
- Norma de emisión para fuentes industriales (puntuales, grupales y calderas de calefacción) nuevas
y existentes. Exigencias de monitoreo de Material Particulado.
- Prohibición de quemas agrícolas y forestales en el período comprendido entre el 1° de Abril y el
0 de Septiembre de cada año.
- Programa destinado a que el sector transporte público no incremente sus emisiones tomando como
base el año 2007.
- Inclusión de condiciones especiales en el marco del SEIA para proyectos que deseen instalarse
en la zona saturada. Modificación del artículo 3 letra h de su reglamento.
- Implementación de metodología de pronóstico. Medidas de carácter voluntario y preventivo.
- Incorporaciópn de la medición de MP2,5 en la red de monitoreo.
- Programa de apoyo a la producción de leña seca (CONAF).
- Apoyo y promoción del Sistema Nacional de Certificación de leña.
- Programa de arborización urbana (3.000 árboles/año).
- Entre otros...
El PDA para nuestras comunas tendrá una duración estimada de 10 años, lo que no significa que al final de
este periodo el problema esté resuelto, ya que depende de la participación y compromiso de todos y todas
para cambiar las prácticas y costumbres que generan contaminación.
En Chile no existen precedentes de Declaración de Zona Saturada de una ciudad donde la principal fuente
emisora contaminante sea la combustión residencial de leña.
La experiencia se concentra en la Región Metropolitana y en zonas cercanas a grandes instalaciones industriales
asociadas a la Minería (Megafuentes). Por lo tanto, el PDA de Temuco y Padre Las Casas será distinto, dada la
naturaleza de la principal fuente emisora contaminante. Este plan servirá de modelo a otras ciudades de nuestra
región o del sur de Chile que enfrentan problemas similares.
A través del PDA, en su 10 año de aplicación, se espera lograr una reducción de un 31% de las emisiones respecto
al año base 2004 y de esta forma lograr percentil 98 por debajo de los 119 mg/m3 (cumplimiento de norma).
El PDA será revisado y actualizado a los 5 años de su puesta en marcha, para evaluar el cumplimiento de la meta
de reducción de emisiones.
A partir de la Declaración de Zona Saturada de Temuco y Padre Las Casas (DS 35. 2005) y la gestión en
calidad del aire realizada por CONAMA a través de la elaboración de un Plan de Descontaminación, se ha
vuelto necesario iniciar un proceso de involucramiento y participación ciudadana, dado que a diferencia
de otras ciudades con altos índices de contaminación atmosférica, el principal aporte lo realiza el
sector residencial que utiliza calefactores y/o cocinas a leña, lo que representa según el inventario
de emisiones un 87 por ciento del total de emisiones, correspondiendo a alrededor de 3 mil doscientas
toneladas de contaminantes al año (MP10).
Entre muchos de los aspectos considerados en el marco del Plan de Descontaminación, se cuenta la importancia
de una educación más integral que permita contar con sujetos responsables y comprometidos con la calidad del
aire del lugar donde habita.
En este contexto y dado que la contaminación atmosférica requiere de esfuerzos multidisciplinarios es que se
ha hecho necesario conocer y aplicar medidas en el plano de la educación y participación ciudadana, que
permitan aportar al gran objetivo de descontaminar en el mediano y largo plazo el aire de Temuco y Padre
Las Casas.
La Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, establece procedimientos para que la ciudadanía
participe en la gestión ambiental local; es así que la comunidad a través de sus integrantes pueden
participar en los procesos de formulación y puesta en marcha de planes de descontaminación atmosférica.
En este sentido, la participación ciudadana se materializa en los diferentes instrumentos de participación
que proveen los Planes de esta naturaleza, en primera instancia, de acuerdo al reglamento para formular Planes
de descontaminación, se crea el Comité Ampliado en el que se invitó a diversos actores y organizaciones sociales,
empresa pública y privada con la finalidad de analizar en conjunto las medidas que se incorporarán al Plan, así
como los alcances, viabilidad e impacto de las mismas.
Por otra parte, se implementan programas para involucrar a la ciudadanía, y a través de éstos, se realizan actividades
de información, difusión y animación tales como reuniones, talleres, seminarios, cabildos entre otros con el propósito
de que la comunidad conozca las líneas de trabajo y en función de ello realice acciones para abordar el problema
ambiental.
Por último, en la etapa de discusión pública del Anteproyecto Plan de Descontaminación, la ciudadanía podrá
participar formalmente realizando observaciones fundadas a dicho instrumento de gestión ambiental. Este
proceso de participación ciudadana formal tiene una duración de 60 días desde la fecha de publicación en medios
de circulación nacional y regional del extracto del Anteproyecto del Plan. Al término del proceso, las observaciones
son materia de análisis y se realiza una ponderación de las mismas, las que luego constituyen un importante reporte
para formular el Plan definitivo.
Dicho proceso comenzó el día 1 de Junio de 2007 y finaliza el día 30 de Julio.