Las comunas de Temuco y Padre Las Casas se encuentran declaradas Zona Saturada por material particulado respirable MP10. Los estudios dejan en evidencia que la principal fuente emisora de este contaminante es la combustión residencial de leña, la que contribuye con un 93% de las emisiones totales (DICTUC-CONAMA, 2008).
En consecuencia, el PDA pondrá especial énfasis en la reducción de emisiones provenientes de la combustión residencial de leña, complementadas con medidas de control para las fuentes industriales, de transporte y agrícolas.
En lo que se refiere a la combustión residencial de leña, las medidas se enmarcan en las siguientes cuatro líneas estratégicas:
Estas cuatro líneas de acción permiten abordar la totalidad de los elementos que tienen una relación directa con las emisiones del sector residencial. Estas medidas son consideradas estructurales para el éxito del PDA.
Esta línea busca promover y favorecer la comercialización y uso de leña seca (con una humedad no mayor que el 25%)
Esta línea se basa en un programa de recambio de equipos de calefacción instalados por artefactos certificados que cumplan la norma de emisión (cuya promulgación se espera para el año 2007).
Esta línea se sustenta, por una parte, en focalizar hacia el reacondicionamiento térmico los subsidios existentes para el mejoramiento de la vivienda; y, por otra, en la creación de un instrumento económico específico que fomente el mejoramiento de la aislación térmica en las viviendas sociales existentes.
Esta es una línea transversal, dado que la implementación de las medidas del PDA implica un cambio en conductas ciudadanas, que muchas veces se encuentran culturalmente arraigadas.
EN CONSTRUCCION
Introducción
CONAMA a nivel nacional ha abordado la regulación de los artefactos elaborando una norma de emisión y ha establecido requisitos de calidad y eficiencia mediante una Norma Chilena (NCh 3173-2009).
Junto a lo anterior, uno de los ejes principales del PDA de Temuco y Padre Las Casas es impulsar el mejoramiento tecnológico en combustión residencial de leña, de manera que los artefactos que operan con este combustible exhiban una mayor eficiencia térmica y menores emisiones de MP10. De este modo, una de las líneas estructurales del PDA se refiere a incentivar el recambio de artefactos existentes que combustión de leña - cuya tecnología es precaria - por artefactos que cumplan con la nueva norma de emisión o, incluso, exhiban un eco-sello que acredite aún menores emisiones que las exigidas.
Por otra parte, la gestion a nivel local ha estado enfocada en apoyar a los fabricantes de artefactos de combustion de manera que puedan cuantificar las emisiones de sus artefactos y recibir asistencia tecnica para mejorar sus equipos.
Recambio de artefactos
Tal como señala el Artículo 10 del PDA, el Programa de Recambio tiene una meta concreta y cuantificable: la renovación de 12 mil artefactos en un plazo de 10 años (período de implementación del PDA), el Programa de Recambio deberá satisfacer, idealmente, las siguientes condiciones:
A fines del 2008 CONAMA Araucanía contrató el estudio “Diseño de un programa de recambio de artefactos existentes que combustionan leña por tecnología menos contaminante, en las comunas de Temuco y Padre las Casas”, el cual entregó insumos importantes para el diseño de un Programa de Recambio que cumpla con las condiciones descritas anteriormente. Durante el 2009 se ha licitado un estudio con el propósito de analizar, mediante un estudio económico de elasticidades-precio, la sensibilidad en la decisión de recambio de equipos existentes por otros más eficientes en la combustión de leña para calefacción, el estudio fue adjudicado a la Universidad de Concepción y se encuentra en ejecucccion actualmente.
“CONCURSO DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN Y MEJORAMIENTO TECNOLÓGICO EN COMBUSTIÓN RESIDENCIAL DEL BIOMASA”
Con recursos aportados por el Gobierno Regional a CONAMA, a través del financiamiento del Proyecto FNDR “Adquisición de equipos para medir estufas a leña”, Código BIP 30040008-0, se compraron diversos equipos para la medicion de emisiones en artefactos de combustion. Siendo el objetivo de de este proyecto FNDR promover el mejoramiento tecnológico de los artefactos residenciales que combustionan leña, apoyando la instalación de un laboratorio en el que los fabricantes de estufas y/o cocinas a leña puedan medir diversos parámetros de combustión y, de esta manera, evaluar el desempeño de sus productos.
El proyecto contemplaba que los equipos de mediciones serían entregados en comodato a la Escuela de Ingeniería Ambiental de la Universidad Católica de Temuco (UCT), puesto que esta unidad académica cumplía con los requisitos de conocimiento técnico, transparencia y disponibilidad, y contaba con otros equipos que complementarían la adquisición, permitiendo ofrecer un servicio de mayor calidad.
Motivada por la adjudicación de este proyecto, la Escuela de Ingeniería Ambiental de la UCT construyó un laboratorio especialmente dedicado a la medición de equipos de combustión, instalando en él un túnel de dilución según las especificaciones del Método 5-G de USEPA. De esta manera, se dio forma al Laboratorio de Emisiones Generadas por Equipos de Combustión.
Dentro de los compromisos adquiridos con el Gobierno Regional a través del Proyecto FNDR, se establecio el compromiso de entregar un servicio gratuito de medición de emisiones para un prototipo y dos versiones mejoradas de éste, considerando un total de 12 proyectos de innovación y/o mejoramiento, tanto a nivel regional como nacional. Para materializar lo anterior, se realizó el “Concurso de proyectos de innovación y mejoramiento tecnológico en combustión residencial de biomasa”. A la fecha se han caracterizado las emisiones de 6 prototipos.
Introducción
El Plan de descontaminación atmosférica de Temuco y Padre Las Casas debe, prioritariamente, hacerse cargo de disminuir las emisiones de MP10 de la principal fuente emisora, es decir, las viviendas ubicadas en la zona saturada de Temuco y Padre Las Casas.
Las emisiones de MP10 de una vivienda están relacionadas con el consumo de leña para calefacción, lo que a su vez, además de las características del artefacto de combustión que se utilice, está directamente relacionado a la demanda energética de ésta para mantener una cierta temperatura de confort dentro de ella.
El mejoramiento térmico de una vivienda permite una menor demanda de energía para alcanzar el confort térmico dentro de la vivienda, una menor demanda de energía se traduce en un menor uso de combustible destinado a la calefacción, principalmente leña en el caso de Temuco y Padre Las Casas, lo que implica una menor emisión de MP10. Entonces una reducción de emisiones de MP10 se puede lograr con un reacondicionamiento térmico realizado a la vivienda, reducción que dependerá del ahorro energético que se logre con la mejora.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, consecuente con la política de mejorar la calidad de vida de la población, a través de elevar la calidad y el estándar de la vivienda, ha incorporado en los últimos años dos modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones –denominadas 1° y 2° etapas de Reglamentación Térmica- mediante las cuales se han establecido progresivos requisitos de acondicionamiento térmico a las viviendas, determinando exigencias para los complejos de techumbre en una primera etapa, para luego continuar con los muros, pisos ventilados y superficie máxima para ventanas. El programa de reglamentación térmica -definido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 1994- contempla tres etapas, quedando por implementar la tercera, la que considera la certificación energitérmica sobre el comportamiento global, cuya definición se encuentra en proceso.
Sin embargo, lo anteriormente detallado aplica para todas las viviendas construidas a partir del año 2007, es por ello que el PDA aborda el mejoramiento térmico del parque ya existente de viviendas, a través de la entrega de un subsidio en el marco del Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF) que administra el SERVIU.
Se estima que se puede alcanzar un ahorro de energía, por vivienda, entre 27% y 68%, según distintos escenarios de reacondicionamiento térmico, de acuerdo a los resultados obtenidos en el estudio “Programa de inversión pública para fomentar el reacondicionamiento térmico del parque construido de viviendas” en el cual se realizó una evaluación para 10 tipologías de viviendas de la ciudad de Temuco (entre otras ciudades).
REGULACIÓN REFERIDA AL MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA TÉRMICA DE LA VIVIENDA.
El PDA establece el siguiente articulado para hacerse cargo de la línea estructural N°3, ya descrita:
ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO FAMILIAR (PPPF).
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) focalizará en las comunas de Temuco y Padre Las Casas un subsidio para el mejoramiento térmico de la vivienda existente; ello, de acuerdo al Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF).
Transcurridos seis meses, contados desde la fecha de publicación en el Diario Oficial del presente decreto, el MINVU en el marco del Convenio con el Programa País de Eficiencia Energética, desarrollará las siguientes acciones con su correspondiente programa de difusión:
Transcurridos seis meses, contados desde la fecha de publicación en el Diario Oficial del presente decreto, el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de La Araucanía desarrollará un programa de capacitación orientado a comités de vivienda, con el objeto de entregar recomendaciones de habitabilidad interior y soluciones constructivas posibles de realizar con el subsidio de mejoramiento térmico.
El programa de Protección del Patrimonio Familiar que opera el Ministerio de la Vivienda – Decreto Supremo Nº 255, (V. y U.) de 2006 (D.O. de 25.01.07) – ofrece un sistema de subsidio destinado a contribuir al mejoramiento de la vivienda y su entorno.
El Programa contempla tres clases de subsidio, según el tipo de obras de que se trate:
En principio, el monto máximo que regula el Título II, Mejoramiento de la Vivienda, asciende en Temuco y Padre Las Casas a 50 UF. No obstante, el Artículo 6 del DS Nº255/06 (modificado por el DS Nº144/07) señala, textualmente:
En efecto, en la Resolución Exenta Nº 5875 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se establece que en Temuco y Padre Las Casas (declaradas Zona Saturada por DS Nº35/05 del MINSEDGPRES) podrá asignarse el subsidio adicional antes descrito.
Entonces, si la vivienda se encuentra ubicada en la zona saturada de Temuco y Padre Las Casas, el subsidio de Mejoramiento de la Vivienda podrá aumentar en 50 UF siempre que la mejora diga relación con reacondicionamiento térmico; es decir, un proyecto de mejoramiento que incluya aislación térmica (cambio de fachada o techumbre, por ejemplo) puede optar a un monto máximo total de 100 UF.
Las obras que son consideradas reacondicionamiento térmico, y que deberán cumplir, como mínimo, con la reglamentación térmica vigente (art 4.1.10 OGUC), son las siguientes:
Postulación
Podrán postular al subsidio el propietario o asignatario de una vivienda de carácter social, o cuyo valor de tasación no supere las 650 UF.
Para acceder al subsidio de reacondicionamiento térmico se debe postular al ítem mejoramiento de la vivienda, lo cual puede hacerse de forma individual o grupal.
El postulante debe acreditar que cuenta con un ahorro mínimo de 3 UF, que puede reunir hasta el último día del mes anterior al inicio del proceso de selección.
Los proyectos de mejoramiento son elaborados por un Prestador de Asistencia Técnica (PSAT) o municipio que cuente con convenio marco con el MINVU. Estos tendrán como tarea postular el proyecto al SERVIU para su financiamiento, realizar labores de inspección técnica para resguardar la calidad de los trabajos ejecutados, conforme al contrato de obras suscrito entre los beneficiarios y la empresa constructora o contratista inscrita en los registros del MINVU.
El SERVIU evaluará y calificará los proyectos postulantes mediante una comisión Técnica Evaluadora. La selección se realiza por orden de puntaje y según disponibilidad presupuestaria. Una vez que el proyecto es seleccionado se da inicio a las obras.
DESCRIPCIÓN DE LA GESTIÓN YA REALIZADA (2008 – 2009):
El periodo de ejecución y puesta en marcha del Subsidio de mejoramiento térmico para las comunas de Temuco y padre Las Casas, se inicia con el lanzamiento oficial del subsidio durante el mes de abril del año 2008, realizado por el MINVU en conjunto con el SERVIU, momento en el que se fijan parámetros técnico- sociales para el ingreso de proyectos que postulan a este beneficio.
Luego del ingreso de proyectos realizado durante el período comprendido entre los meses de mayo y Septiembre del 2008, por parte de distintas EGIS (Empresa de Gestión Inmobiliaria Social ¿?) y PSAT (Prestador de Asistencia Técnica) de la región, se procede a su revisión técnico social por parte de la Unidad técnica del PPPF del SERVIU. Esto da como resultado el ingreso de 20 proyectos de Mejoramiento Térmico: 12 comités pertenecientes a la comuna de Temuco y 8 comités de vivienda pertenecientes a la comuna de Padre Las Casas, con un total de 1047 familias que postulan a este beneficio.
Posteriormente, se inicia en febrero de 2009 para concluir en el mes de mayo, la ejecución de los trabajos correspondientes a los primeros comités de viviendas seleccionados, alcanzando un total de 504 viviendas.
Durante el año 2009 se realizaron un total de 6 llamados a postular, con un total de 73 comités seleccionados que alcaza a un total de 2880 familias beneficiadas.
En resumen, entre el año 2008 y 2009 se han otorgado alrededor de 3.300 subsidios de aislación térmica de las siguientes características:
Por otro lado CONAMA con el objeto de sensibilizar a las familias que se han adjudicado el subsidio ha trabajado, junto al SERVIU, en un programa de talleres en donde se informa a los Comités de Vivienda la importancia de la aislación térmica de la vivienda destacando el aporte a la descontaminación que se está haciendo con ello, por otro lado se enseña también el correcto uso del calefactor a leña.
EN CONSTRUCCION