PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PDA DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS.
La COREMA de la Región de La Araucanía, en sesión del 28 de julio de 2004, acordó solicitar la declaración como Zona Saturada por Material Particulado Respirable (MP10) a las comunas de Temuco y Padre Las Casas. La solicitud se fundamentó en los registros obtenidos mediante el monitoreo oficial de MP10 (acorde a lo establecido en el D.S. 59/98) desde el año 2000 en adelante, en los que se constató superación de la norma primaria de MP10 en los años 2001, 2003 y 2004.
En virtud de aquello, en el mes de marzo del 2005 se envía a Contraloría el Decreto Supremo que declara a las comunas de Temuco y Padre Las Casas como zona saturada por MP10 promedio diario, para luego, en mayo del mismo año, publicar en el Diario Oficial el Decreto Supremo Nº 35 que declara a las comunas de Temuco y Padre Las Casas como zona saturada por MP10.
Una vez declaradas, las mencionadas comunas, como zona saturada, y conforme a lo establecido en los artículos 32 y 44 de la Ley N°19.300, y en el Decreto Supremo Nº 94 de año 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, se da inicio a la elaboración de un Plan de Descontaminación Atmosférica, en adelante PDA, a través de Resolución Exenta Nº1.194, publicada en el Diario Oficial el 12 de agosto de 2005.
Desde ese momento, hasta la época actual, fue necesario ejecutar una serie de acciones y de pasos necesarios para contar el día de hoy con un Plan de Descontaminación Atmosférica que de respuesta en el mediano plazo a la problemática de la calidad del aire en las comunas de Temuco y Padre Las Casas y que, a su vez, sea coherente con las expectativas ciudadanas y la realidad local. Sin duda, el proceso fue más largo de lo esperado, ello dado por la complejidad del problema a resolver y la carencia de normativas acordes a la naturaleza del problema, en las cuales fue necesario avanzar de forma paralela.
Dichas acciones, en términos generales fueron las siguientes:
Dado que Temuco y Padre Las Casas no podía seguir esperando que se concluyeran los aspectos administrativos y jurídicos para contar con el inicio formal de la aplicación del mencionado Decreto Supremo, se dio inicio durante el 2008 a la aplicación de un conjunto de medidas contenidas en dicho instrumento de gestión ambiental, lo cual continuó con mayor fuerza el 2009.
Este comité, en funcionamiento entre mayo del 2006 y junio del 2007, tuvo por objeto Involucrar a la ciudadanía, a través de sus organizaciones, instituciones y actores, en la formulación del Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica para Temuco y Padre Las Casas. Entre los actores y organizaciones que conformaron el Comité, que contó con alrededor de 50 integrantes, se destacan Universidades, Juntas de Vecinos, empresas, estudiantes secundarios y universitarios, agrupaciones gremiales, colegios profesionales y sector público, entre otros.
A través de la ejecución de una serie de estudios científicos y técnicos, entre los cuales se destacan:
Dado que la solución al problema de contaminación del aire, cuya fuente principal es la combustión residencial de leña, requiere de un fuerte compromiso e involucramiento ciudadano, fue necesario desde una etapa temprana diseñar y ejecutar acciones tendientes a promover su participación y generar cambios conductuales respecto al “buen uso” de la leña en un amplio sentido. Por ello se desarrollaron, considerando solo desde el 2005, las siguientes iniciativas:
En el contexto de dichos programas se han ejecutado, de forma específica, las siguientes actividades: Seminarios, charlas en universidades, Talleres con Juntas de Vecinos, Reunión con Grupos Temáticos (leñeros, fabricantes de estufas, colegios profesionales, funcionarios municipales),Instalación de Modulo expositivo, Campañas Puerta a Puerta, Instalación de Stand de entrega de información, Eventos Artísticos, Fiestas Infantiles, entre otras.
Una vez publicado, en el diario oficial, el extracto del Anteproyecto del PDA, se realizó el proceso de Consulta pública, tal como lo establece el Reglamento de Planes, en el periodo 1º de junio al 30 de julio de 2007. Durante este proceso se recibieron aproximadamente 800 fichas de personas naturales y jurídicas, así como también la opinión del Consejo Consultivo Regional y la COREMA. Dichas observaciones fueron sistematizadas y evaluadas.
En términos generales, las observaciones ciudadanas apuntaron fundamentalmente en tres líneas, las cuales están consideradas en el proyecto definitivo del PDA. Éstas se relacionan con la necesidad de contar con instrumentos económicos para enfrentar el tema de la contaminación atmosférica; la fiscalización; y la educación de la ciudadanía.
Esta actividad se realizó en la sesión ordinaria del Consejo Consultivo Nacional el día 19 de enero de 2009, y continuó el día 22 de enero en sesión extraordinaria. El Consejo aprueba el Plan y entrega algunas observaciones para mejorar su aplicación.
Esta actividad se realizó el día 19 de marzo. El comité, evaluó los contenidos del proyecto del PDA y realizó algunas observaciones de carácter menor, con el objeto de presentarlo al Consejo de Directivo.
Esta actividad se realizó el día 26 de marzo y en ella fue aprobado el PDA por el Consejo Directivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
Desde el mes de julio del año en curso el DS N°078 del 2009 que establece Plan de Descontaminación Atmosférica de Temuco y Padre Las Casas, se encuentra en revisión previo a su promulgación.
De forma paralela a todo lo anterior, fue también necesario en avanzar en aspectos de carácter regulatorio, teniendo como prioridad generar las condiciones para que la leña tenga un reconocimiento legal respecto de su calidad de combustible y definir su institucionalidad y órgano fiscalizador.
Respecto a la institucionalidad de la leña CONAMA, realizó el estudio “Formulación de anteproyecto de Ley que establezca el marco legal para la reglamentación y fiscalización de aspectos técnicos de la leña y combustibles de biomasa y de los artefactos de uso no industrial que los utilicen como combustible”, que permite dotar a la SEC de las atribuciones necesarias para abordar el uso de la leña y los artefactos que la utilizan, lo que no sólo aportará al éxito del PDA de Temuco y Padre Las Casas, sino el problema de contaminación por leña de todo el Sur de Chile.
COMITÉ OPERATIVO DEL PDA.
De acuerdo al Artículo 77 de la Ley de Bases del Medio Ambiente y el Artículo 4 del D.S. 94/95, Reglamento para la formulación de Planes, se crea, en agosto de 2005, el Comité Operativo.
El Comité Operativo, en funcionamiento desde la fecha señalada, es el órgano responsable de los contenidos y ejecución del Plan, es coordinado por la Dirección de CONAMA Región de La Araucanía, y está constituido por representantes de las siguientes instituciones del Estado con competencia en la materia: Seremi de Salud, Seremi de Vivienda, Seremi de Agricultura, Seremi de Educación, Seremi de Transportes, Seremi de Gobierno, Seremi de Obras Públicas, Seremi de Economía, CONAF, SERVIU, SEC, CORFO, SERNAC, Comisión Nacional de Energía, Gobierno Regional, Intendencia, y Municipalidades de Temuco y Padre Las Casas.
El Comité Operativo fue parte de la elaboración del PDA y desde el año 2008 en adelante se encuentar ejecutando las medidas de éste. Los avances del año 2008 y 2009 se pueden encontrar en los siguientes documentos:
Informes de Gestión del PDA